Με απόφαση του Γραμματέα της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Πελοποννήσου, Δυτικής Ελλάδας και Ιονίου ακυρώθηκε η με αριθμό 255/2024 απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου του Δήμου Ήλιδας, με θέμα: «Τροποποίηση της συστατικής πράξης ΔΗ.ΑΝ.ΕΤ.Α.Α. ως προς τη λειτουργία της λαϊκής αγοράς Αμαλιάδας, βάσει του Ν. 4849/2021 (Α΄ 207) {Αναμόρφωση και εκσυγχρονισμός του ρυθμιστικού πλαισίου οργάνωσης και λειτουργίας του υπαίθριου εμπορίου}», ως μη νόμιμα ληφθείσα,
Το Δημοτικό Συμβούλιο Ήλιδας στη συνεδρίαση της 30ης Αυγούστου 2024 είχε λάβει απόφαση περί τροποποίησης του καταστατικού της Δημοτικής Επιχείρησης Ακινήτων, προκειμένου να αναλάβει την εκμετάλλευση της λαϊκής αγοράς Αμαλιάδας και να της παραχωρηθεί ο χώρος που λειτουργεί η λαϊκή αγορά και το κτήριο που βρίσκεται εντός αυτού του χώρου.
Όμως εντύπωση προκαλεί πως το Δημοτικό Συμβούλιο προχώρησε στην απόφαση αυτή, αφού είχε προηγηθεί το υπ’ αριθμό 49371/26-6-2024 έγγραφο του της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Πελοποννήσου, Δυτικής Ελλάδας και Ιονίου με το οποίο ενημέρωνε τον Δήμο Ήλιδας, ότι η λειτουργία της λαϊκής αγοράς της Αμαλιάδας δεν δύναται να ανατεθεί στην Δημοτική Ανώνυμη Εταιρία Ακινήτων του Δήμου Ήλιδας, ούτε μπορεί να γίνει αλλαγή του σκοπού αυτής, κάτι για το οποίο ο Δήμος Ήλιδας έχει ενημερωθεί και σε προγενέστερο χρόνο, με το υπ’ αριθμ. πρωτ. 49045/3-8-2020 απαντητικό έγγραφο του Υπουργείου Εσωτερικών.
Στην απόφαση αναφέρονται τα εξής:
Επειδή, οι διατάξεις των παρ. 1 και παρ. 2 περ. η του άρθρου 26 του Ν. 4849/2021, όπως έχουν τροποποιηθεί και ισχύουν, αναφέρουν:
«Άρθρο 26- Αρμόδιες αρχές – Φορείς λειτουργίας των λαϊκών αγορών 1.Αρμόδιες αρχές για τη λειτουργία των λαϊκών αγορών, και φορείς λειτουργίας τους, είναι οι δήμοι της χώρας εντός των ορίων των οποίων αυτές λειτουργούν. Ειδικά για τη λειτουργία των λαϊκών αγορών που λειτουργούν εντός των ορίων της Περιφέρειας Αττικής και της Μητροπολιτικής Ενότητας Θεσσαλονίκης, αρμόδιες αρχές ορίζονται η Περιφέρεια Αττικής και η Περιφέρεια Κεντρικής Μακεδονίας αντίστοιχα.
- Οι αρμόδιες αρχές της παρ. 1 έχουν, για τις λαϊκές αγορές που λειτουργούν ή πρόκειται να λειτουργήσουν εντός των ορίων τους, τις ακόλουθες αρμοδιότητες:
…η) την προσθήκη στους καταστατικούς σκοπούς υφιστάμενων κατά τον χρόνο δημοσίευσης του παρόντος νομικών προσώπων των Ο.Τ.Α. του τρόπου υλοποίησης μίας ή περισσοτέρων αρμοδιοτήτων της αρμόδιας αρχής σύμφωνα με όσα προβλέπονται στον ν. 3852/2010 (Α’ 87), και τη συμμετοχή αυτών σε χρηματοδοτικά προγράμματα, σε διακρατικές και διαπεριφερειακές δράσεις με κοινωνικό, πολιτιστικό και οικονομικό περιεχόμενο, συναφές με τον χώρο των λαϊκών αγορών.».
Επειδή, στην υπ΄ αριθμ. 11/7-2-2007 εγκύκλιο του Υπουργείου Εσωτερικών Δημ. Διοίκησης και Αποκέντρωσης, περί εποπτείας των πράξεων των συλλογικών και μονομελών οργάνων των πρωτοβάθμιων ΟΤΑ, ΚΕΦ. 2 Διαδικασία ελέγχου νομιμότητας των πράξεων των πρωτοβάθμιων ΟΤΑ περ. 2.3 Τρόπος ελέγχου περ. iii Παράβαση νόμου αναφέρεται ότι «…..κατά τον έλεγχο ερευνώνται, πέραν της παράβασης κανόνα δικαίου,…..τα ελαττώματα της αιτιολογίας ή η έλλειψη αυτής. Στοιχεία της αιτιολογίας είναι η αναφορά των κανόνων δικαίου στους οποίους στηρίζεται η έκδοση της πράξης, η τυχόν ερμηνεία τους, η ουσιαστική εκτίμηση των πραγματικών καταστάσεων, καθώς και τα κριτήρια σχετικά με την άσκηση της διακριτικής ευχέρειας. Η αιτιολογία πρέπει οπωσδήποτε να είναι ειδική (όχι
γενική και αόριστη), πλήρης ή επαρκής.
Επειδή, με το υπ’ αριθμ. πρτ. 10928/29-5-2024 έγγραφο του Δήμου Ήλιδας απεστάλη, στο Τμήμα Τοπικής Αυτοδιοίκησης και Νομικών Προσώπων Πάτρας, της Δ/νσης Διοίκησης της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Πελοποννήσου, Δυτικής Ελλάδας και Ιονίου, έγγραφο με το οποίο ζητούνταν η ολοκλήρωση της τροποποίησης καταστατικού Δημοτικής Ανώνυμης Εταιρείας Ακινήτων Αμαλιάδας (ΔΗ.ΑΝ.ΕΤ.Α.Α.), βάσει της υπ’ αριθμ. 19/2020 απόφασης του Δημοτικού Συμβουλίου Δήμου Ήλιδας, με θέμα: {Τροποποίηση συστατικής πράξης της ΔΗ.ΑΝ.ΕΤ.Α.Α., ως προς: α) την παραχώρηση του ακινήτου που βρίσκεται εντός του χώρου της λαϊκής αγοράς και β) τη λειτουργία της λαϊκής αφορά Αμαλιάδας}, όπως αυτή εγκρίθηκε με την Α.Π. 23846/9-3-2020 απόφασή μας.
Επειδή, με το υπ’ αριθμ. 49371/26-6-2024 έγγραφο του ως άνω Τμήματος της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Πελοποννήσου, Δυτικής Ελλάδας και Ιονίου ενημερώθηκε ο Δήμος Ήλιδας, ότι η λειτουργία της λαϊκής αγοράς της Αμαλιάδας δεν δύναται να ανατεθεί στην Δημοτική Ανώνυμη Εταιρία Ακινήτων του Δήμου Ήλιδας, ούτε μπορεί να γίνει αλλαγή του σκοπού αυτής, κάτι για το οποίο ο Δήμος Ήλιδας έχει ενημερωθεί και σε προγενέστερο χρόνο, με το υπ’ αριθμ. πρωτ. 49045/3-8-2020 απαντητικό έγγραφο του ΥΠ.ΕΣ., σύμφωνα με το οποίο, η διαχείριση και λειτουργία των λαϊκών αγορών είναι μία ρητώς ανατεθειμένη στους Δήμους κρατική αρμοδιότητα, συνεπαγόμενη την άσκηση πράξεων δημόσιας εξουσίας, με συνέπεια να μην επιτρέπεται η μεταβίβασή της σε δημοτικές μονομετοχικές ανώνυμες εταιρείες του άρθρου 266 του Κ.Δ.Κ., αντικείμενο των οποίων είναι περιοριστικά η αξιοποίηση της δημοτικής περιουσίας και η εκμετάλλευση κοινοχρήστων χώρων. Το ως άνω έγγραφο είχε διαβιβαστεί αρμοδίως στο Δήμο Ήλιδας, με το υπ’ αριθ. 134009/24-8-2020 έγγραφό μας, ύστερα από ερώτημα (Α.Π. 89283/25-6-2020) που έθεσε η υπηρεσία μας προς το ΥΠ.ΕΣ., αναφορικά με την τροποποίηση της συστατικής πράξης της ως άνω εταιρείας του Δήμου Ήλιδας, προκειμένου στους σκοπούς αυτής να συμπεριληφθεί και η λειτουργία της λαϊκής αγοράς Αμαλιάδας.
Επειδή, σε συνέχεια του ανωτέρω εγγράφου του Τμήματος Τοπ. Αυτ/σης και Ν.Π. Πάτρας, που είχε κοινοποιηθεί στο ΥΠ.ΕΣ., απεστάλη από το ως άνω Τμήμα στο Τμήμα Περιουσίας της Διεύθυνσης Οικονομικών Τ.Α. του ΥΠΕΣ, ερώτημα της Ομοσπονδίας Σωματείων Πωλητών Λαϊκών Αγορών Παραγωγών Επαγγελματιών Αγροτικών και Βιομηχανικών Ειδών Ελλάδος εκτός Αττικής και Θεσσαλονίκης, σχετικά με την ανάθεση της λειτουργίας των λαϊκών αγορών σε Α.Ε. Ο.Τ.Α. και δη της λαϊκής αγοράς Αμαλιάδας στην ΔΗ.ΑΝ.ΕΤ.Α.Α., θέτοντας το Τμήμα Τοπ. Αυτ/σης και Ν.Π. Πάτρας σχετικό ερώτημα στο ως άνω τμήμα, με δεδομένο ότι, ύστερα από το Α.Π. 49045/3-8-2020 απαντητικό έγγραφο του ΥΠ.ΕΣ. ψηφίστηκε ο Ν. 4849/2021, εκφράζοντας ταυτόχρονα την άποψή του, ότι ο ως άνω νόμος, δεν τροποποιεί το φορέα λειτουργίας των λαϊκών αγορών, η δε ΔΗ.ΑΝ.ΕΤ.Α.Α. αποτελεί ανώνυμη εταιρεία ειδικού σκοπού (του άρθρου 266 του Ν. 3463/2006), και ως εκ τούτου δεν δύναται να της ανατεθεί η λειτουργία της λαϊκής αγοράς.
Επειδή, σε απάντηση του ως άνω εγγράφου, το τμήμα Περιουσίας της Διεύθυνσης Οικονομικών Τ.Α. του ΥΠ.ΕΣ., με το με Α.Π. 59466/19-8-2024 έγγραφό του ενημέρωσε το ως άνω Τμήμα, ότι συμφωνεί με τα αναφερόμενα στο σχετικό έγγραφό του, επισημαίνοντας ότι, από τη γραμματική ερμηνεία των προαναφερόμενων διατάξεων, δεν προκύπτει η δυνατότητα μεταβίβασης/ανάθεσης άσκησης σε νομικά πρόσωπα των ΟΤΑ, ουδεμίας εκ των απαριθμούμενων αρμοδιοτήτων (α΄έως ιβ΄). Οι αρμοδιότητες αυτές κατά το ν.4849/2021 ανήκουν στις αρμόδιες αρχές-φορείς λειτουργίας των λαϊκών αγορών, οι οποίες, εν προκειμένω, είναι οι δήμοι της Χώρας, εξαιρουμένων των λαϊκών αγορών που λειτουργούν εντός των ορίων της Περιφέρειας Αττικής και της Μητροπολιτικής Ενότητας Θεσσαλονίκης. Ως εκ τούτου, κατά την άποψη του ως άνω τμήματος του ΥΠ.ΕΣ., η διάταξη της περ. η΄ της παρ.2 του ν.4849/2021, όπως ισχύει, αναφέρεται στην προσθήκη στους καταστατικούς σκοπούς υφιστάμενων νομικών προσώπων των ΟΤΑ, αρμοδιοτήτων υποστηρικτικών για τους δήμους, που αφορούν, δηλαδή, στον τρόπο υλοποίησης των αρμοδιοτήτων του άρ.26 παρ.2 του ν.4849/2021, τις οποίες, προφανώς, ασκούν αποκλειστικά οι δήμοι, ως αρμόδιες αρχές –φορείς λειτουργίας των λαϊκών αγορών, σύμφωνα με το άρ.26 παρ.1 του ν.4849/2021, όπως ισχύει, σε συνδυασμό με τα οριζόμενα στο άρ 75 παρ.ii περ.32 ΚΔΚ, όπως ισχύει. Τέτοιου είδους υποστηρικτικού χαρακτήρα αρμοδιότητες, θα μπορούσαν να αναφέρονται, για παράδειγμα στην εκπόνηση μελέτης για τη σύνταξη του τοπογραφικού διαγράμματος της λαϊκής αγοράς (άρ.26 παρ.2 περ.γγ ν. 4849/2021), στην κατάρτιση πρότυπου Κανονισμού Λειτουργίας της λαϊκής αγοράς (άρ.26 παρ.2 περ. ν 4849/2021) κ.ο.κ.».
Επειδή, το Τμήμα Τοπ. Αυτ/σης και Ν.Π. Πάτρας της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Πελοποννήσου, Δυτικής Ελλάδας και Ιονίου διαβίβασε αρμοδίως στο Δήμο Ήλιδας, το ως άνω απαντητικό έγγραφο του ΥΠ.ΕΣ., με το Α.Π. 64052/23-8-2024 έγγραφό του, το οποίο και διανεμήθηκε στο Δήμο Ήλιδας δια του προγράμματος ΙΡΙΔΑ την 26η-8-2024.
Επειδή, με την κρινόμενη υπ΄αριθμ. 255/2024 απόφασή του το Δημοτικό Συμβούλιο του Δήμου Ήλιδας που λήφθηκε στην συνεδρίαση αυτού την 30η-8-2024, με θέμα: «Τροποποίηση της συστατικής πράξης ΔΗ.ΑΝ.ΕΤ.Α.Α. ως προς τη λειτουργία της λαϊκής αγοράς Αμαλιάδας, βάσει του Ν. 4846/2021 (Α΄ 207) {Αναμόρφωση και εκσυγχρονισμός του ρυθμιστικού πλαισίου οργάνωσης και λειτουργίας του υπαίθριου εμπορίου}», αποφάσισε, λαμβάνοντας υπόψη την αριθμ. 67/2009 απόφαση Δημοτικού Συμβουλίου, περί σύστασης {ΔΗΜΟΤΙΚΗΣ ΑΝΩΝΥΜΗΣ ΕΤΑΙΡΙΑΣ ΑΚΙΝΗΤΩΝ ΑΜΑΛΙΑΔΑΣ} (ΔΗ.ΑΝ.ΕΤ.Α.Α.), το άρθρο 266 του Ν. 3463/2006, την περ. 32 της παρ. 6 του άρθρου 94 του Ν. 3852/2010, περί λειτουργίας των Λαϊκών Αγορών, καθώς και την παρ. 2 στοιχ. η του άρθρου 26 του Ν. 4849/2021, την τροποποίηση της συστατικής πράξης της ΔΗ.Α.ΕΤ.Α.Α., με προσθήκες ως εξής: - Στους σκοπούς, 15ο στοιχείο: Η εκμετάλλευση της λαϊκής αγοράς και
- Στη λίστα με τα ΑΚΙΝΗΤΑ, την εκμετάλλευση των οποίων έχει η ΔΗ.ΑΝ.ΕΤ.Α.Α.: 9ο στοιχείο: ο χώρος που λειτουργεί η λαϊκή αγορά και το κτήριο που βρίσκεται εντός αυτού του χώρου.
Επειδή, η εν λόγω κρινόμενη απόφαση, αντίκειται στις διατάξεις της παρ. 1 του άρθρου 26 του Ν. 4849/2021, όπως αυτές αναλύονται ανωτέρω.
Επειδή, με την κρινόμενη απόφαση γίνεται παράβαση νόμου και ως εκ τούτου υπάρχει λόγος ακυρότητας αυτής.
Για τους ανωτέρω λόγους,
ΑΠΟΦΑΣΙΖΟΥΜΕ
Ακυρώνουμε την αριθμ. 255/2024 απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου του Δήμου Ήλιδας, με θέμα: «Τροποποίηση της συστατικής πράξης ΔΗ.ΑΝ.ΕΤ.Α.Α. ως προς τη λειτουργία της λαϊκής αγοράς Αμαλιάδας, βάσει του Ν. 4849/2021 (Α΄ 207) {Αναμόρφωση και εκσυγχρονισμός του ρυθμιστικού πλαισίου οργάνωσης και λειτουργίας του υπαίθριου εμπορίου}», ως μη νόμιμα ληφθείσα, για τους λόγους που αναφέρονται στο σκεπτικό της παρούσας, στα πλαίσια του προβλεπόμενου εκ του άρθρου 226 του Ν. 3852/2010, όπως ισχύει, αυτεπαγγέλτου ελέγχου νομιμότητας.
Η υπ’ αριθμ. 255/2024 απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου Δήμου Ήλιδας λήφθηκε στην συνεδρίαση αυτού την 30η -8-2024, αναρτήθηκε δε στο πρόγραμμα Διαύγεια στις 11-9-2024 (ΑΔΑ: ΨΧ6ΩΩΡΘ-ΦΛΨ).
